Potpuna liberalizacija taksi tržišta iz 2018. godine unijela je duboke promjene u funkcioniranje prometa na jugu Hrvatske. Dok su se građani godinama suočavali s nesnosnim kolonama oko Ilijine glavice i Pila, a tisuće vozila s registracijama iz cijele države preko raznih aplikacija okupirale grad, postalo je posve jasno da zakonski okvir vapi za ozbiljnom prilagodbom stvarnom stanju na terenu. Najnovije izmjene i dopune Zakona o prijevozu u cestovnom prometu, koje su upravo stupile na snagu, donose nova pravna rješenja koja pokušavaju redefinirati odnose na cestama. Ova zakonska rješenja ciljaju na uvođenje reda u administraciju i transparentnost poslovanja prijevoznika, neovisno o lokalnim odlukama poput zone posebnog prometnog režima koja već funkcionira u našoj povijesnoj jezgri.
Jedno vozilo, jedna dozvola – kraj paušalnih pravnih subjekata
Najvažnija pravna novost koja izravno mijenja dosadašnji model poslovanja jest uvođenje pravila prema kojem se dozvola za obavljanje autotaksi prijevoza izdaje za svako pojedino vozilo, a ne više paušalno za tvrtku ili obrt. Do sada su pravni subjekti registrirani izvan naše županije mogli dobiti jednu jedinstvenu dozvolu, a onda pod tom istom kapom na dubrovačke ceste tijekom sezone slati praktički neograničen broj automobila. Takva je praksa stvarala golemi pritisak na lokalnu infrastrukturu i u potpunosti onemogućavala uvid u stvarne kapacitete na terenu.
Vezivanjem dozvole isključivo uz jedno konkretno vozilo na području jedinice lokalne samouprave otvara se prostor za znatno strožu administrativnu i terensku kontrolu. To znači da će svaki automobil morati proći zaseban proces provjere ispunjavanja uvjeta, čime se eliminira mogućnost prebacivanja poslovanja “u hodu” i zlouporabe jedne licencne isprave za cijelu flotu sezonskih vozila.
Obveza javne objave podataka i digitalna transparentnost
Zakonodavac ovoga puta uvodi i izričitu obvezu apsolutne transparentnosti podataka koja bitno mijenja dosadašnji način nadzora. Gradovi i općine sada imaju jasnu zakonsku dužnost da na svojim službenim mrežnim stranicama javno objave sve izdane dozvole za autotaksi prijevoz, zajedno s pripadajućim podacima o vozilima.
Ova transparentnost u praksi znači drastično olakšavanje posla prometnim redarima i inspekcijskim službama na terenu. Više nema prostora za pravne sive zone, skrivanje iza nejasnih partnerskih ugovora ili izgovore o tome da je dokumentacija u tijeku izrade. Svako vozilo koje obavlja prijevoz na području Dubrovnika morat će u svakom trenutku biti javno vidljivo u sustavu. Ako se registarska oznaka vozila ne nalazi na tom popisu, pravna pretpostavka prekršaja postaje jasna, neobranjiva i podložna trenutačnom sankcioniranju.
Strogi elementi računa i tipizacija oznaka kao brana manipulacijama
Posebno je zanimljiv segment zakona koji se odnosi na uvođenje tipiziranih registarskih oznaka za taksi vozila te znatno preciznije definiranje strukture samog računa. Prema novim odredbama, račun koji se izdaje putniku nakon završetka vožnje morat će taksativno i transparentno sadržavati baš sve elemente važećeg cjenika. To podrazumijeva jasno specificiranu cijenu samog starta, cijenu po prijeđenom kilometru, kao i cijenu po minuti vožnje te eventualnog čekanja u prometnom čepu.
Ova odredba predstavlja izravan zakonski udar na dosadašnju praksu potpuno “slobodnog formiranja cijena” koja je na dubrovačkim cestama redovito rezultirala šokantnim, astronomskim iznosima za izrazito kratke relacije. Novi zakonski okvir stoga ne ostavlja prostor za naknadne proizvoljne procjene i manipulacije na štetu putnika. Važno je napomenuti da resorni ministar mora donijeti provedbeni Pravilnik koji će u detalje definirati tehnički način provođenja i određivanja ovih cijena u roku od tri mjeseca, što znači da nam puna primjena ovog instituta tek slijedi.
Tranzicijski rokovi i razdoblje prilagodbe
Ipak, s ustavno-pravnog i praktičnog stajališta, ključni izazov u idućim mjesecima bit će samo razdoblje prilagodbe. Zakonodavac je predvidio tranzicijsko rješenje prema kojem se svi postupci koji su započeti po starom propisu moraju dovršiti po tada važećim pravilima. S druge strane, jedinice lokalne samouprave i sami prijevoznici dobili su fiksni rok za potpunu prilagodbu.
Svi sudionici na tržištu moraju se u potpunosti uskladiti s novim, rigoroznim odredbama najkasnije do 31. ožujka 2027. godine. To znači da je pred nama prijelazno razdoblje u kojem će se preplitati stari i novi pravni instituti, što će od lokalnih tijela zahtijevati iznimnu pravnu preciznost u postupanju kako se ne bi ugrozila pravna sigurnost građana i legalnih prijevoznika.
Ove izmjene zakona nedvojbeno pokazuju da je država konačno prepoznala neodrživost potpune anarhije liberaliziranog tržišta i odlučila spustiti konkretnije pravne alate na lokalnu razinu. Kako će se ovi novi instituti odraziti na svakodnevicu dubrovačkih ulica i hoće li donijeti željeni balans između ustavnog prava na rad i nužnih potreba lokalne zajednice, ovisit će isključivo o dosljednosti, brzini i pravnoj utemeljenosti primjene novih pravila igre.
